VEKİLİ                                             :Ahmet ŞAHİN ?Aynı Adreste

İSTEĞİN ÖZETİ                                 :Ankara Büyükşehir Belediyesinin ve ASKİ İdaresinin 10 yılını doldurmuş su sayaçlarının ön ödemeli elektronik kartlı sayaçla değiştirilmesine yönelik kararı ile sayaç bedeli olarak 200, montaj bedeli olarak 100 YTL alınmasına yönelik işlemlerin iptali ve yürütmenin durdurulması istemidir.

Karar veren Ankara 7.İdare Mahkemesince yürütmenin durdurulması isteği hakkında işin gereği görüşüldü.

Dava, Ankara Büyükşehir Belediyesinin ve ASKİ idaresinin 10 yılı doldurmuş su sayaçlarının ön ödemeli elektronik kartlı sayaçla değiştirilmesine yönelik kararı ile sayaç bedeli olarak 200, montaj bedeli olarak 100 YTL alınmasına yönelik işlemlerin iptali istemiyle açılmıştır.

2560 sayılı Yasanın 1.maddesinde su ve kanalizasyon hizmetlerini yürütmek üzere Büyükşehir Belediyelerine bağlı idarelerin kurulduğu, 2.maddesinde içme, kullanma ve endüstri suyu ihtiyaçlarının her türlü yer altı ve yer üstü kaynaklarından sağlanması ve ihtiyaç sahiplerine dağıtılması için, kaynaklardan abonelere ulaşıncaya kadar her türlü tesisin etüt ve projesini yapmak veya yaptırmak bu projelere göre tesisleri kurmak veya kaldırmak, kurulu olanları devralıp işletmek ve bunların bakım ve onarımını yapmak, yaptırmak ve gerekli yenilemelere girişmek bu idarelerin görevi olduğu belirtilmiş, 13. maddesinde su satışı ve kullanılmış suların uzaklaştırılmasına karşılık tarifesine göre abonelerden alınacak ücretler idarenin gelirleri arasında sayılmış, 23. maddesinde ise su satışı için tarife yapılacağı bu tarifenin tespitinde yönetim ve işletme giderleri ile, amortismanları doğrudan gider yazılan yenileme, ıslah ve tevsi masrafları ve %10 dan aşağı olmayacak nispetinde bir kar oranının esas alınacağı, tarifelerin tespiti ve tahsilatla ilgili usul ve esasların bu yönetmelikle belirleneceği hükme bağlanmıştır. ASKİ Genel Müdürlüğü Tarifeler yönetmeliğinin 3.maddesinde ise tarife, satış, hizmet, güvence yaptırımların parasal değerle belirlenmesi olarak tanımlanmış, 10. maddesinde sayaçların kaydettiği suyun abone tarafından tüketilmiş sayılacağı, 12. maddesinde abonelerin tüketimin sayaçla saptanacağı belirtilmiştir.

Öte yandan 2516 sayılı Ölçüler ve ayar Kanununun 1. maddesinde bu kanunun amacının, milli ekonominin ve ticaretin gereklerine ve Kamu yararına uygun olarak Türkiye hudutları içinde her türlü ölçü ve ölçü aletlerinin doğru ayarlı ve uluslar  arası birimler sistemine uygun olarak imalini ve kullanılmasını sağlamak olduğu belirtildikten sonra, 9. maddesinde periyodik muayene, belli sürelerde olmak üzere, bu kanun kapsamına giren ölçü ve ölçü aletleri için yapılan genel muayene olarak tanımlanmış, 11.maddesinde ise, Elektrik su doğalgaz ve havagazı sayaçlarının tamir ve ayar ücretlerinin Bakanlıkça her yıl Ocak ayında tespit edilerek ilan edileceği belirtilmiştir.

Dava dosyasının incelenmesinden, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 13.6.1996 tarih ve 285 sayılı kararıyla ön ödemeli kartlı sayaçların kullanılmasıyla ilgili olarak Tarifeler Yönetmeliğine bir madde eklendiği 18.05.2005 tarih 219 sayılı ASKİ Yönetim Kurulu kararının 7.maddesiyle de 2516 sayılı yasa gereğince 10 yıllık periyodik muayene zamanı dolan ve bu nedenle ölçme hassasiyetini kaybetmiş olan mekanik su sayaçlarının yerine kartlı sayaç takılmasının kararlaştırıldığı, bu kararlara dayanılarak ASKİ tarafından 10 yılını doldurmuş su  sayaçlarının zorunlu olarak ön ödemeli elektronik kartlı sayaçla değiştirilmesi ve sayaç bedeli olarak 200, montaj bedeli olarak 100 YTL alınmasına yönelik uygulamaya başlandığı anlaşılmıştır.

Belediyeleri belde halkının mahalli müşterek ihtiyaçlarını karşılamak üzere seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan tüzel kişiler olarak tanımlayan Anayasal anlayış, içme ve kullanma suyu hizmetlerinin belde sakinlerine sunulmasını düzenleyen mevzuata da yansımış ve hizmetin karşılığının alınması, hizmetin sunulmasından sonra gerçekleşecek bir aşama olarak belirlenmiştir.

Olayda, davalı idarelerce peşin ödemeli sayaç takılmasını zorunlu kılan kararlar alındığı yine bu kapsamda 3516 sayılı yasada bu yönde bir düzenleme olmamasına karşın 10 yıllık periyodik muayene zamanı dolan mekanik su sayaçlarının yerine kartlı sayaç takılmasının zorunlu tutulduğu, sayaç bedeli olarak 200, montaj bedeli olarak da 100 YTL.nin abonelerden istenildiği, dolayısıyla kamu hizmetinin sunumu peşin ödemeye bağlanarak anılan anayasal ve yasal kamu hizmeti anlayışına uymayan, ticari niteliği ağır basan yeni bir ilişki biçimi oluşturulmak istendiği, bunun yanında ön ödemeli kartlı su sayaçlarının standartlarının ise mecburi uygulamada olmadığı, başka bir deyişle bu sayacın ölçüler ve Türk Standartlarını düzenleyen mevzuatta tanımlanmadı görülmektedir.

Bu durumda davanın konusuyla sınırlı olmak üzere davalı idarelerin 10 yılını doldurmuş su sayaçlarının zorunlu olarak ön ödemeli elektronik kartlı sayaçla değiştirilmesine ve buna bağlı olarak sayaç bedeli olarak 200, montaj bedeli olarak 100 YTL. İstenilmesine ilişkin işlem, karar ve tasarruflarında hukuka uyarlık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle açıkça hukuka aykırı bulunan ve uygulanması halinde telafisi güç ya da imkansız zararlara sebep olacağı anlaşılan 10 yılını doldurmuş su sayaçlarının zorunlu olarak ön ödemeli elektronik kartlı sayaçla değiştirilmesine ve buna bağlı olarak 200 YTL sayaç, 100 YTL montaj bedeli istenilmesine ilişkin tüm işlem, karar ve uygulamaların 2577 sayılı Yasanın 27.maddesi uyarınca teminat alınmaksızın dava sonuna kadar yürütülmesinin durdurulmasına 7 gün içinde Ankara Bölge İdare Mahkemesine itiraz yolu açık olmak üzere 15.2.2006 gününde oybirliğiyle karar verildi.